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  虽然六扇门和飞骑也要受限于刑部和御史台，但他们又是半独立的，他们并不完全听令于朝廷机构，这是很大程度上受皇帝掌握的组织。

  对于稳固皇权是有帮助的。

  张超虽然也制订了宪法，削弱了一些皇权，但同时，他又在设立这些机构保护皇权，看似冲突，其实又不冲突。

  对张超来说，限制皇权有必要，过大的皇权其实容易让朝政失衡，但如果只是一味限制皇权，则帝国也会不稳。

  限制皇帝某些权力的同时，也要对皇权进行必要的保护，这样才能达到一个平衡。

  这正如诸侯们既宣誓效忠皇帝，可同时也一样要求拥有武装，这是自保。

  当诸侯有了兵权在握时，皇帝才可能会对诸侯的权益重视，不敢轻易的削夺废立。

  而另一方面，把暗影、飞骑、六扇门这些情报机构正规化，也有益于以后不会尾大不掉，出现失控的可能。

  作为开国皇帝。

  张超不但需要考虑当下，更需要考虑未来。

  一个衙门，一项制度，很可能就会一直传续下去，做为国家的长远制度。因此若是不能在制订之初，就查漏补缺，那么今后填补的困难就更大。

  御花园中的梅园开了。

  各种各样的品种的梅花，梅香四溢。

  张超召内阁宰相和翰林院学士还有御史大夫、大理寺卿、议会院长等入宫赏梅品酒。

  昨夜一场大雪。

  天地一片白茫茫。

  梅树枝上落着积雪，更添韵味。

  君臣坐于梅园的亭中，四面架起玻璃的屏风，既挡风，又不影响观雪赏梅。

  亭中石桌上，红泥小炉温着绍兴的黄酒，旁边放着些刚炒的板粟、花生、核桃等。

  喝一杯温酒，剥两颗花生。

  再看看这飘飘洒洒的雪景，还有那风雪中傲然绽放的寒梅，此情此景，都让人忍不住要吟诗一首。

  “诸爱卿以为朕的打算如何?”

  君臣们各自吟了一首以雪和梅为题的诗后，张超终于抛出了自己的计划。

  三个情报机构。

  而且是相对有独立性，一半受朝廷内阁、枢密院、刑部、御史台等官僚机构的管理，却又还同时接受皇帝的直接管辖。

  尤其是这个飞骑，更几乎是直接听令于皇帝。

  连马周都马上感觉到了这三个机构的不同寻常，尤其是六扇门和飞骑，特别是飞骑。

  皇帝这是要新设这些机构，来制衡朝廷诸衙？

  内廷机构平衡外朝机构？

  大家面面相觑，一时不知道如何回答。

  同意，那是给算快找不自在，以后外朝三法司外，还有内廷监视机构，而且明摆着主要就是冲着外朝，冲着百官诸侯和议员们来的。

  可不同意，大家拿什么理由反对？

  想了许久，还是房玄龄先开了口。

  “老臣以为，挺不错的。”

  于是乎，马周�