��态下的不得已的权宜之策。根据当时事实，无论是在剑南的唐玄宗，还是刚刚在平凉即位称帝的唐肃宗，都无力像原来那样，由中央负责供给各地军队的军需，而只能由军队自谋供给；即使不颁布这道诏书，军队也只能是自供。

  所谓自供，幸运者，可以就地开仓取资，如颜真卿取号称天下北库地清河仓，不但资用自己，还扶持起了来滇、贺兰进明、虢王李巨等三大势力；而张巡、许远守雍丘、睢阳，鲁炅守水、南阳等，便没有如此幸运。其中，只有在朔方地军队，其供给是由中央来筹措的。李光弼分兵守太原后，军队再次扩充，令其河东就食，又分仆固怀恩后，令其云中、井径就食，此后有新设之镇，都基本按此办理。

  这种权宜之策时间长了，就造成一个即成事实，就是河北诸道地财政收支上，实行上供、送使、留州的“财政三分制”。即以州为单位，先确定州的财政总收入，根据州的支出，确定其中“留州”的部分；再根据节度使的支出，确定“送使”的部分；余下者，便全部“上贡”，即上缴中央。但实际上，因为道路阻隔战乱流动等因素，能给朝廷上贡的寥寥无几，事实上，连十一家节度使几十万大军围邺城的时候，离开本镇防区作战的钱粮，都是朝廷筹措供给的。

  但大家都是自己从地方上解决，象龙武军这样经营有方，不但扩军练兵还兼带解决流民问题，进行基础设施建设回报社会的，也就独此一家。