��定、议会是君主的咨询机构，内阁是君主去任命、皇帝可以否定议会定出来的法律。

  但刘行这次这么一改，则变成了宪法是皇帝和内阁首辅共同商定、内阁首辅由咨议院选出来而皇帝无权罢免，首辅也可以否定法律、而且还能凭借天枢院之权连皇帝都能赶下台。

  这样一来，等于说就算日后刘行不做这个首辅了，实际上依然可以牢牢地利用这种变化之后的全新二元制君主立宪制控制着内阁。

  因为谁接任内阁首辅、皇帝有权过问、咨议院有权选举。但刘行若是不提名、皇帝和咨议院只能在那里干瞪眼。

  “你、你这岂不是乱了千年以来的纲常，彻底将皇权分入朝臣与民间了？这、这，这能行得通、不会招来天下人反对吗？”刘锜快速看完第二份公文后，终于忍不住提出了他最大的疑问。

  淡然一笑，刘行却是十分从容地说道：“能将权利分出去的皇上罕有，能将本就不多权柄给分出去的宰相，九哥你见过吗？皇权被分走，宰相的权柄也被分走了呀！我这宰相没独揽大权而是分出去了很大一部分。你认为这新法推行开来之后康王那厢、以及其他人等。谁还有何根据说我是今之孟德呢？”

  “明里分权以民，暗中牢握军政。”

  刘锜这次终于想明白了刘行这一套做法，真正的用意后，他忽然大笑道：“我的十三弟厉害呀！看上去你是在法度上权利失去了大块，可兵马、钱粮、转运、盐铁诸事，你不只不让那个甚底咨议院插手、连皇上都不能干涉了。”

  话到半句微一停，刘锜的脸上也浮起神秘的笑容后说道：“军政大权在手，哈哈，你不还是大权独揽、今之孟德？只是用了这么一个千古奇闻一般的新制，就能堵死泱泱众口。十几年不见，你真是在豹林谷学到太多奇法，厉害、太厉害了呀！”(未完待续。)