�到这话，不由眉头一皱，道：“如今轻徭役，百姓可以安心耕种之事，日前各处工程也已停工，灾民们已回乡秋收，至此以后，温饱无忧了才是啊？”

  李阳苦笑了一下：“陛下，难道真认为百姓秋收后，便能解决温饱问题了？”

  “难道一年之耕作，还不足以维持一年之口粮？”嬴政不解了。

  “陛下有所不知啊，秦国的土地，几乎都在分封的新贵手中，天下百姓皆为佃农，靠租种新贵地主家的土地得以生存。一年耕作，若赶上收成好的时候，交完田租，或许能喝上一年稀粥，若是赶上灾荒之年，那便是无活了。”

  说到这里，李阳不由担忧道：“陛下你想一下，百姓们赶上收成好的年份，方才能喝上一年稀粥，绝无余粮，一但赶上灾荒，没有了活路，岂不就要造反了？比如数月前的灾荒，就是最好的例子。”

  “怎么会这样？”嬴政真的惊了。

  这也不怪他会吃惊，因为在他看来，百姓其实都是有自耕地的。

  秦国是由奴隶制转变为封建制的。

  很多人不懂，两者之区别。其实，最大的性质，就是奴隶制的基础是由奴隶进行井田制集体生产，而封建制的基础是则是平民一家一户的个人生产。也就是说，这个时候成千上万的奴隶，通过军功，成功转化成了自耕农，有了自家的土地。

  而立了军功的，则是额外封赏了更多的土地。

  比如，军功爵位等级中最低级的“公士”，只须斩获敌人一个首级，就可获得田一顷，宅一处，仆人一名。

  从这里就可以看出，立了军功的人，土地就有额外的分封，这叫军工田。

  所以，在嬴政看来，大秦子民，只是各家田地多与少的区别，而不可能百姓没有田地一说。

  嬴政道：“自天下一统后，立有军功的将士达数十万，到了后期朕就是担心继续封赏土地，会使得土地不足，于是还为此发布新令，以俸禄代替土地分封，凡侯爵以下者，皆不再分封土地，以俸禄代之，名为岁俸。怎么百姓还会没有自耕土地？”

  李阳苦笑：“陛下虽说是给天下百姓皆留了自耕地，但是……”

  “有话便说，朕不会怪罪于你。”嬴政知道李阳肯定想说什么大逆不道的话。

  李阳点点头，这才道：“陛下难道忘了，在这十余年间，不断动用民力筑长城、修驰道、造阿房宫、建骊山墓等，征用劳力数百万人。以至于耕作生产所需的劳动力严重缺乏，因此出现了‘男子力耕不足粮饷，女子纺绩不足衣服’之情景。”

  听到这话，特别是听过了后面两千多年历史的嬴政，不由一阵尴尬，不过倒是没有怪罪李阳，而是不解道：“徭役虽重，但朕又没让他们上交自耕地！”

  李阳无奈的叹了口气：“陛下虽然没有让他们上交土地，但是天下百姓，皆在服役，无人耕作，但依旧要上交田税，怎么办？”

  嬴政愣住了，看向李阳，等着他的后话。

  这时，李阳自说自答的道：“田中无栗，这田税须交，于是只得卖田换粮，一来交税，二来家中老弱妇儒生存之用。而能买得起田的，自然是那些有存粮的新贵们，以及那些土豪士族们了。所以，这十年间，秦国的土地就这样慢慢的全都流到了他们的手中。”

  是的，秦国统一后，真正最要担心的，就是分封的新贵做大的问题。只不过，秦国短命，还没来得及发现这�